特別史跡水城跡保存整備基本設計（案）

特別史跡水城跡保存整備基本設計（案）

平成 26 年 水城跡整備事業推進協議会 宰 府 市 太

例言

１．本書は、大野城市と太宰府市にまたがる特別史跡水城跡の保存・整備に係る基本計画・基本設計である。

２．本計画・設計は、大野城市教育委員会・太宰府市教育委員会・福岡県教育委員会・九州歴史資料館が共同し て策定した。

３．大野城市では、平成 15 年度に「特別史跡水城跡環境整備基本計画（案） 」を、太宰府市では、平成 16 年度 に「太宰府市文化財保存活用計画―水城跡に関する環境整備方針」を策定しており、それぞれの既往計画に基 づきながら、本計画・設計の策定を進めた。

４．本計画・設計の検討にあたっては、平成 24・25 年度に実施した市民ワークショップの成果等を盛り込みな がら、水城跡整備事業推進協議会作業部会で素案を作成したうえで、大宰府史跡整備指導委員会に提案・報告 を行ない、指導・助言を得た。またその内容については、水城跡整備事業推進協議会へ報告を行なった。

５．本計画・設定の策定については、文化庁記念物課、春日市教育委員会の指導・協力を得た。

目次

１章．はじめに ································································· 1 １．計画策定の背景と目的 ································································· 1 ２．推進体制 ············································································· 1 （１）水城跡整備事業推進協議会 （２）大宰府史跡整備指導委員会の構成 （３）大宰府史跡整備指導委員会での検討経過 ３．計画の対象 ··········································································· 4

２章．前提条件の把握 ··························································· 5 １．上位・関連計画 ······································································· 5 【大野城市】 （１）第 5 次大野城市総合計画後期基本計画（平成 26 年 3 月策定） （２）都市計画マスタープラン（平成 24 年 3 月改訂） （３）大野城市ふるさと文化財保存整備活用基本計画（平成 26 年 3 月策定） （４）大野城市環境基本計画（平成 25 年 3 月策定） 【太宰府市】 （１）第五次太宰府市総合計画（平成 23 年 3 月策定） （２）太宰府市文化財保存活用計画（平成 17 年 3 月策定） （３）大宰府関連史跡に関する保存活用方針（平成 17 年策定） （４）太宰府市民遺産活用推進計画（太宰府市歴史文化基本構想） （平成 23 年 3 月策定） （５）太宰府市歴史的風致維持向上計画（平成 22 年度策定） ２．水城跡の現況 ········································································· 11 （１）概要 （２）史跡指定・土地所有状況 （３）整備の進展状況 （４）土地利用 （５）交通網 （６）文化遺産 （７）景観特性 ３．これまでの調査の概要 ································································· 22 （１）発掘調査 （２）樹木調査 （３）地質調査 （４）水系調査 ４．活用状況と問題点 ····································································· 28 （１）日常的な利用 （２）歴史学習等 （３）イベント企画等 （４）水城のＰＲ （５）水城跡へのアクセス ５．市民ワークショップのまとめ ··························································· 30 【大野城市】 （１）第１回ワークショップ テーマ ： 「水城跡にとって必要なものを考えよう」

（２）第２回ワークショップ テーマ ： 「具体的な整備イメージを描こう①」 （３）第３回ワークショップ テーマ ： 「具体的な整備イメージを描こう②！」 【太宰府市】 （１）第１回ワークショップ テーマ ： 「○○にとっての水城跡とは？」 （２）第２回ワークショップ テーマ ： 「水城跡の将来像を描こう！」

３章．水城の価値と構成要素 ····················································· 35 １．水城の価値 ··········································································· 35 （１）歴史的な構造物としての価値 （２）大宰府都城としての価値 （３）国内外との交流・往来の場としての価値 （４）水城跡としての価値 ２．水城の構成要素 ······································································· 40

４章．整備に向けた課題 ························································· 41 １．遺跡の保存・修理 ····································································· 41 ２．遺構の表現 ··········································································· 41 ３．遺跡の活用 ··········································································· 41

５章．基本理念 ································································· 42

６章．基本方針 ································································· 43 （１）価値の確実な保存 （２）本質的価値の顕在化 （３）歴史を伝える環境づくり （４）未来につなぐ仕組みづくり

７章．基本計画 ································································· 44 １．エリア区分の考え方 ··································································· 44 ２．保存修理 ············································································· 46 （１）遺構の保存 （２）遺構の修理 （３）緑の計画的管理 ３．遺構の表現 ··········································································· 55 （１）土塁の表現 （２）濠の表現 （３）木樋の表現 （４）門・官道の表現 （５）建物の表現 （６）地形の表現 ４．施設計画 ············································································· 58

（１）活用の視点 （２）活用の対象者と導入機能 （３）動線計画 ５．整備方針図 ··········································································· 66 ６．段階的整備の考え方 ··································································· 67 （１）短期整備の考え方 （２）中期整備の考え方 （３）長期整備の考え方 ７．前期における各部の整備イメージ ······················································· 69 （１）西門エリア （２）中央エリア （３）東門エリア ８．短中期における基本計画 ······························································· 79

８章．基本設計 ································································· 80 １．共通事項 ············································································· 80 （１）土塁の保存修理 （２）土塁の表現 （３）濠の表現 （４）園路 （５）サイン （６）建築施設 ２．西門エリア ··········································································· 92 （１）水城跡西側広場 （２）西門跡周辺 ３．中央エリア ··········································································· 112 （１）土塁断面解説広場・木樋 （２）欠損部外濠広場 ４．東門エリア ··········································································· 128 （１）東門エリアの全体設計 （２）場所ごとの設計 ５．整備スケジュール ····································································· 144 （１）追加調査計画 （２）事業スケジュール

９章．今後の課題 ······························································· 147 １．継続的な調査に基づく復元考察の推進 ··················································· 147 ２．保全のための継続的な修理・管理 ······················································· 147 ３．整備に向けた公有化の推進 ····························································· 147 ４．活用にむけた協働 ····································································· 147 ５．一体的な動線の確保 ··································································· 148

１章．はじめに １．計画策定の背景と目的 大野城市と太宰府市にまたがる水城跡は、国の特別史跡に指定されている。 指定後の水城跡における整備事業は、昭和 50 年代に策定された「大宰府歴史公園整備後期五ヶ年計 画」に基づく環境整備から始まった。当時の指定面積ならびに公有地は現在と比べて狭く、部分的な 整備とならざるを得ない状況であった。 それから、およそ 30 年が経過し、指定拡張・土地の公有化が大きく進む中、あらためて水城跡整備 の機運が高まったことに加え、近年多様化する史跡整備の在り方を踏まえた新たな将来像を描く必要 性が生じた。また、それと併行して土塁の経年劣化や樹木の成長、平成 18 年に発生した台風 13 号被 害など、遺構保存上の問題も顕在化した。 以上を踏まえ、既往計画の見直しを図りながら、保存修理と環境整備を組み合わせ、水城跡が地域 の誇りとしてさらなる発展を遂げるため、魅力ある史跡空間の創造に向けた実効性の高い基本計画及 び基本設計の策定を企図した。

２．推進体制 （１）水城跡整備事業推進協議会 水城跡は、延長 1.2ｋｍと長大な遺構で、大野城市と太宰府市にまたがって所在していることから、 事業主体の問題など、整備計画を立案する上で多くの課題を抱えていた。 このような問題を解決すべく、当該史跡がある大野城市・太宰府市と福岡県・九州歴史資料館が互 いに協力して、両市が策定したそれぞれの既往計画をもとに、緊密な連携を図りながら基本計画・設 計を策定することが最も望ましいとの結論に至った。 これらを踏まえ、本史跡を所有する大野城市、太宰府市に福岡県と九州歴史資料館を加える形で、 平成 17 年 11 月に水城跡整備推進協議会は設立された。本協議会は、下部組織として幹事会と作業部 会が設けられており、 作業部会による 90 回を超える会議を主として基本計画や基本設計は策定された。 本協議会の事務局は、大野城市・太宰府市が２年ごとに交代であたっている。次項に、基本計画・基 本設計が本格的に行われるようになった平成 23 年度以降の協議会の体制について記す。

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水城跡整備事業推進協議会の体制 会 長

井本 宗司 （大野城市長） （平成 21 年 11 月～平成 23 年 10 月） （平成 25 年 11 月～平成 27 年 10 月） 井上 保廣 （太宰府市長） （平成 23 年 11 月～平成 25 年 10 月）

副会長

（平成 21 年 11 月～平成 23 年 10 月） （平成 25 年 11 月～平成 27 年 10 月） 井上 保廣 （太宰府市長）

井本 宗司 （大野城市長） （平成 23 年 11 月～平成 25 年 10 月） 伊﨑 俊秋 （福岡県教育庁文化財保護課長） （～平成 26 年 3 月） 赤司 善彦 （福岡県教育庁文化財保護課長） （平成 26 年 4 月～） 理事

（～平成 24 年 3 月） 南里 正美 （九州歴史資料館副館長）

篠田 隆行 （九州歴史資料館副館長） （平成 24 年４月～平成 26 年 3 月） 伊﨑 俊秋 （九州歴史資料館副館長） （平成 26 年 4 月～） 藤島 正明 （大野城市教育委員会教育部長） （～平成 25 年 3 月） 見城 俊昭 （大野城市教育委員会教育部長） （平成 25 年 4 月～） 齋藤 廣之 （太宰府市教育委員会教育部長） （～平成 24 年 3 月） 古野 洋敏 （太宰府市教育委員会教育部長） （平成 24 年 4 月～平成 25 年 3 月） 今泉 憲治 （太宰府市教育委員会教育部長） （平成 25 年 4 月～平成 26 年 3 月）

幹事

堀田

徹 （太宰府市教育委員会教育部長） （平成 26 年 4 月～）

田上

稔 （福岡県教育庁総務部文化財保護課文化財保護係長）

小田 和利 （九州歴史資料館学芸調査室長） 舟山 良一 （大野城市教育委員会ふるさと文化財課長） （～平成 23 年 3 月） 浦山 敏弘 （大野城市教育委員会ふるさと文化財課長） （平成 23 年 4 月～平成 23 年 9 月） 鐘ヶ江義則 （大野城市教育委員会ふるさと文化財課長） （平成 24 年 4 月～平成 26 年 3 月） 平田 哲也 （大野城市教育委員会ふるさと文化財課長） （平成 26 年 4 月～） 井上

均 （太宰府市教育委員会文化財課長） （～平成 24 年 6 月）

菊武 良一 （太宰府市教育委員会文化財課長） （平成 24 年 7 月～） 作業部会 入佐友一郎 （福岡県教育庁総務部文化財保護課） 杉原 敏之・岡寺 中山

宏・徳本 洋一・石木 秀啓・林

城戸 康利・友添 髙橋

良・下原 幸裕・一瀬 智（九州歴史資料館学芸調査室） 潤也（大野城市教育委員会ふるさと文化財課）

浩一・池本 義彦・山村 信榮・橋川 史典・斉藤 実貴男・井上 信正・

学・沖田 正大（太宰府市教育委員会文化財課）

オブザーバー 中村 昇平・吉田 佳広 （春日市教育委員会） 指導助言 内田 和伸・中井 將胤（文化庁記念物課整備部門） 市原富士夫（文化庁記念物課景観部門）

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（２）大宰府史跡整備指導委員会の構成 策定に際しては、大宰府史跡整備指導委員会（事務局：福岡 県）に提案・報告を行い、専門的見地から適切な指導・助言を 受けながら進めた。 また、大きな方向性については、大宰府史跡調査研究指導委 員会（事務局：九州歴史資料館）からも指導・助言を受け、そ れらの結果を水城跡整備事業推進協議会へ報告しながら進め た。 委員長

小田 富士雄

（福岡大学名誉教授；考古学）

副委員長 杉本 正美

（九州芸術工科大学名誉教授；緑地計画学）

委員

（九州大学名誉教授；考古学）

西谷 林

正 重徳

（佐賀大学名誉教授；地盤工学）

小西 龍三郎

（元九州造形短期大学教授；建築史学）

森

（太宰府発見塾塾長；地元有識者）

弘子

坂上 康俊

（九州大学大学院教授；歴史学）

（３）大宰府史跡整備指導委員会での検討経過 大宰府史跡整備指導委員会におけるこれまでの経過を以下に記す。 平成 24 年１月 23 日

水城跡整備方針のこれまでの経緯説明

平成 25 年３月 14 日

基本計画の検討

平成 25 年６月 28 日

基本計画の検討（1～6 章）

平成 25 年８月 29 日

基本計画の検討（5～7 章）

平成 25 年 11 月 28 日

基本計画・基本設計の検討（7・8 章）

平成 26 年１月 21 日

基本設計の検討（8 章）

平成 26 年３月 26 日

基本設計の検討（8 章）

平成 26 年６月 30 日

基本設計の検討（8 章）

平成 26 年９月５日

基本設計の検討（8 章）

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３．計画の対象 計画の対象は、史跡指定地及び指定拡張予定区域を基本とする。なお、検討に際して、水城跡が市 街地に立地する史跡であることから、必要に応じて周辺を含め検討を行う。

図：計画の対象範囲

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