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March 20, 2018 | Author: Anonymous | Category: Ingegneria, Informatica, Data Mining
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Intervento del Ragioniere Generale dello Stato Mario Canzio

Sistema per la gestione integrata della contabilità economica e finanziaria Desidero anzitutto ringraziare il presidente Zoffoli, i relatori e tutti i partecipanti a questo seminario di presentazione del Sistema per la gestione integrata della contabilità economica e finanziaria. Il sistema che oggi viene presentato costituisce una iniziativa che si inserisce a pieno titolo nel solco delle numerose innovazioni che hanno coinvolto nell’ultimo decennio la Pubblica Amministrazione in un processo di grande rinnovamento. In questo contesto il legislatore ha più volte sottolineato la necessità di diffondere una nuova metodologia di analisi, finalizzata a consentire un esame della struttura dei costi e delle correlazioni tra questa e i risultati conseguiti, al fine di supportare, con dati certi ed affidabili, programmi di razionalizzazione delle modalità operative e della struttura organizzativa. In altre parole, a porre le premesse necessarie per una vera programmazione della spesa. Le basi per l’avvio di questo processo di cambiamento verso questa direzione sono state poste dal decreto legislativo 29 del 1993, in cui sono contenuti i principi ispiratori della nuova metodologia di analisi. Le norme di tale decreto sono poi confluite nel decreto legislativo 165 del 2001 il quale, all’articolo 59, ha disposto che “le amministrazioni pubbliche individuano i singoli programmi di attività e trasmettono alla Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento della funzione pubblica, e al Ministero del Tesoro, del bilancio e della programmazione economica tutti gli elementi necessari alla rilevazione e al controllo dei costi". Con la riforma del bilancio dello Stato, introdotta dalla legge 94 del 1997 e la sua successiva attuazione è stato quindi realizzato il sistema di Contabilità economica analitica per centri di costo delle Amministrazioni centrali dello Stato, una rilevante innovazione che conferma la volontà di introdurre gli strumenti informativi necessari sia per la decisione parlamentare che per la verifica dei risultati. Tale sistema consente di qualificare il profilo economico delle politiche pubbliche, dei servizi finali erogati e di verificare le modalità di impiego delle risorse, classificate per natura e per organizzazione. In sostanza, un primo, forte, segnale di attenzione verso un problema che negli ultimi mesi, come sapete, è tornato di grandissima attualità. Il successivo decreto legislativo 279 del 97, ha poi previsto che all’atto della rilevazione dei costi, le Amministrazioni forniscano il dato analitico riguardante le attività di propria competenza sulla base di un sistema contabile unico per tutta la Pubblica Amministrazione che garantisca la corretta attuazione del processo.

Lo stesso decreto impone la necessità di riconciliare i dati economici con i dati finanziari “al fine di collegare il risultato economico derivante dalla contabilità analitica dei costi con quello della gestione finanziaria delle spese”. L’impostazione di una contabilità economica analitica è dunque il primo tassello di un complesso mosaico che si va via via completando, in quanto segna il passaggio dalla logica giuridico-formale degli atti di gestione a quella economica–sostanziale dei risultati conseguiti, che - consentendo l’analisi dei costi dei servizi erogati - rende possibile l’adozione di indicatori di efficienza e di efficacia come parametri per la valutazione dell’azione pubblica. Questa nuova ottica favorisce, tra l’altro, anche l’adozione di scelte politiche più ponderate in quanto basate su un quadro conoscitivo che è in grado di rendere disponibili informazioni caratterizzate da un livello qualitativamente e quantitativamente migliore. La Ragioneria generale ha svolto un ruolo fondamentale nell’ambito di tale processo e nella realizzazione di un modello contabile finalizzato a garantire la raccolta, l’analisi e l’elaborazione dei dati provenienti dalle Amministrazioni, la loro omogeneità e la loro coerenza. Tutto ciò anche attraverso la realizzazione di appositi strumenti informatici di supporto, integrati con il sistema informativo RGS, che favoriscono la gestione condivisa delle informazioni contabili. Mi riferisco al SICOGE, il sistema che, nato nel 2002 in accordo con il CNIPA, progettato, e gestito in collaborazione con Consip, oggi supporta le Amministrazioni centrali, periferiche ed autonome nella gestione della propria contabilità finanziaria ordinaria, attraverso tutte le fasi di definizione e variazione contabile degli stanziamenti di bilancio e di predisposizione degli atti di spesa. La diffusione di tale sistema ed il suo utilizzo ormai quotidiano da parte delle Amministrazioni costituisce un punto di partenza per promuovere un ulteriore momento di innovazione dei processi amministrativi. Innovazione che risulta ancora più necessaria alla luce del nuovo corso avviato con la recente revisione della struttura classificatoria del Bilancio dello Stato mirata anche a fornire una più chiara identificazione dei programmi svolti attraverso l’utilizzo delle risorse pubbliche, per facilitare il monitoraggio e la valutazione delle politiche pubbliche e supportare la definizione delle priorità dell’azione politica ed amministrativa. Come infatti tutti certamente saprete, già a partire dal bilancio di previsione 2008, il Ministero dell’Economia e delle Finanze ha avviato una revisione della classificazione funzionale del bilancio dello Stato, in modo da fornire al Governo ed al Parlamento

una rappresentazione dello stesso più leggibile e più idonea a porre in risalto le specifiche finalità pubbliche, secondo due livelli di aggregazione. -

Il primo è quello delle “missioni”, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa pubblica

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Al secondo livello sono collocati i “programmi”, attraverso i quali si realizzano le missioni, che rappresentano aggregati omogenei di attività svolte all’interno di ogni singolo Ministero per perseguire obiettivi ben definiti e misurabili.

La nuova classificazione del bilancio muta radicalmente la prospettiva spostando l’attenzione dal centro di responsabilità amministrativa, che costituiva nella struttura precedente l’unità di riferimento, agli attuali programmi. Il Bilancio viene quindi strutturato sulla base delle funzioni ovvero del “che cosa” viene realizzato con le risorse disponibili. In linea con questa nuova impostazione, nel sistema di Contabilità integrata che oggi viene presentato, il sistema basato sul bilancio finanziario viene integrato da una struttura contabile e di bilancio di tipo economico, in grado di evidenziare i costi di gestione di un’organizzazione, e non solo le relative spese. Un sistema, dunque, in grado di farci vedere uno stesso fatto di gestione contabile sotto due angolature diverse. Se da un lato per le Amministrazioni pubbliche ciò comporta la crescita della responsabilizzazione nella gestione delle risorse, dall’altro per la Ragioneria Generale comporta la necessità di un ulteriore sforzo organizzativo nello svolgimento delle funzioni di coordinamento e di controllo in materia di finanza pubblica. Per quanto riguarda le Amministrazioni Pubbliche, l’affiancamento del sistema economico a quello finanziario, oltre a permettere un dialogo permanente con il Ministero dell’Economia e delle Finanze ai fini della programmazione finanziaria, consentirà un costante monitoraggio dei propri costi di gestione e renderà possibile l’analisi, la verifica e la valutazioni dei costi per una migliore allocazione delle risorse. Si avranno, inoltre, vantaggi in termini di monitoraggio sia sull’utilizzo delle risorse durante la gestione che sul raggiungimento degli obiettivi fissati. Il processo di raccolta dei dati contabili economici da parte delle Amministrazioni è stato analizzato nell’ottica di un miglioramento nel consolidamento dei costi a livello statale e per l’individuazione degli strumenti più idonei a supporto delle Amministrazioni nell’attività di contabilizzazione degli stessi. E’ necessario che quanto rendicontato dalle Amministrazioni venga predisposto sulla base di dati certi, attraverso una compilazione puntuale delle scritture contabili di tipo economico-patrimoniale e una loro correlazione con le scritture contabili di tipo finanziario, già rilevate tramite il sistema SICOGE, in modo da assicurare la riconciliazione tra le due contabilità.

Il progetto che la Ragioneria generale ha avviato con il CNIPA, consentirà alle Amministrazioni di gestire tutte le informazioni necessarie a rappresentare l’impiego delle risorse, in senso economico-patrimoniale e analitico, supportare la fase di programmazione economica e finanziaria e alimentare in modo omogeneo, attendibile e tempestivo il sistema di Contabilità economica analitica per centri di costo delle Amministrazioni centrali dello Stato ed i propri sistemi di Controllo di gestione. Ciò è reso possibile attraverso l’adeguata evoluzione del sistema di contabilità finanziaria SICOGE, nel quale verranno effettuate anche le registrazioni di carattere economico-patrimoniale-analitico. L’attuale utilizzo di SICOGE da parte di tutte le Amministrazioni e l’imminente erogazione dello stesso in modalità ASP renderà possibile attuare in tempi brevi la realizzazione dell’obiettivo di integrazione che ci stiamo ponendo. Il nuovo sistema consentirà la rilevazione e l’analisi dei costi e delle spese, per missione e per programma e la verifica con dati significativi sull’effettivo impiego delle risorse finanziarie. Sarà quindi possibile analizzare i rendimenti dell’attività amministrativa, della gestione e delle decisioni organizzative e migliorare l’allocazione delle risorse, programmando l’attività finanziaria e monitorando gli effetti finanziari delle manovre di bilancio. Si potrà, inoltre, tracciare un collegamento tra risorse umane, finanziarie e strumentali impiegate e risultati conseguiti dall’azione svolta dalle singole amministrazioni. Si tratta dunque di un progetto molto ambizioso !!! …. per dare attuazione al quale la Ragioneria Generale dello Stato ed il CNIPA hanno sottoscritto un protocollo d’intesa per l’informatizzazione dei sistemi di gestione della contabilità finanziaria ed economico-patrimoniale della P.A. In base a tale protocollo - i cui contenuti verranno esplicitati a livello tecnico negli interventi che seguiranno - la Ragioneria Generale garantisce, anche grazie alla collaborazione della Consip, la realizzazione del nuovo sistema contabile, che consentirà l’automazione dei processi amministrativo-contabili di carattere economico e finanziario delle Pubbliche Amministrazioni. La Ragioneria Generale ha definito le linee guida, le regole ed i requisiti del nuovo sistema ponendosi quale organo strategico di coordinamento nell’attuazione complessiva della riforma sia sotto l’aspetto procedurale che di relazione tra sistemi, garantendo la coerenza dei sistemi contabili delle amministrazioni con il Bilancio dello Stato. Grazie, per la vostra cortese attenzione.

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